Saatja: Margit Tilk

Saatmisaeg: teisipäev, 9. mai 2023 18:29

Adressaat: KUM min

Teema: FW: Vastused ELVLi TAT muudatustaotlusele

Järeltegevuse lipp: Järeltegevus

Olekulipp: Lipuga märgitud

Kategooriad: Maaja Pontus RTK

Tere

Palun lisada allolev kiri 20.04.2023 nr 13-5/4919-1 juurde.

Tänades

Margit

From: Margit Tilk
Sent: Tuesday, May 9, 2023 6:26 PM
To: 'Einike Uri' <[email protected]>
Cc: Kärt Kallion <[email protected]>; Maria Aasma <[email protected]>; Eda Silberg <[email protected]>
Subject: Vastused ELVLi TAT muudatustaotlusele

Tere

Täname teid TATi muudatusettepanekute esitamise eest. Allpool leiate punasega Kultuuriministeeriumi vastused nendega arvestamise ja mittearvestamise kohta. Alustame menetlust TAT muudatuseelnõu kooskõlastusringile saatmiseks.

Elluviija on sõlminud partnerluslepingud kolme kohaliku omavalitsusega (edaspidi KOV): Tartu linna, Rakvere linna ja Tallinna linnaga. Partnerite tegevuste kulud on abikõlblikud kuni 31.12.2025. Palun vastavalt muuta toetatava tegevuse eelarvet:

Tartu linna tegevuste abikõlblik kulu on 200 000 eurot.
Rakvere linna tegevuste abikõlblik kulu on 157 250 eurot.
Tallinna linna tegevuste abikõlblik kulu on 500 000 eurot.

Nõus.

Lisaks taotleb elluviija TAT-is nimetatud näitajate täpsustamist. TAT-i punktis 4.1 nimetatud näitaja „Koolitustel, kogemuskohtumistel, õppevisiitidel osalenud KOV-ide arv“ real on tabelis viide TAT p-le 3.5.1.1. Samas TAT-i seletuskirjas (lk 8) on viidatud KOV-ide esindajatele, kes on osalenud punkti 3.5.1.4 tegevustes. Elluviija hinnangul jagunevad viidatud väljundnäitaja tegevused p-de 3.5.1.3 (kogemuskohtumised) ja 3.5.1.4. (koolitused ja õppevisiidid) vahel. Elluviija teeb ettepaneku need näitajad liigendada ja sätestada eraldi näitajana vastavalt kogemuskohtumiste asemel „Korraldatud infopäevade arv“ (p 3.5.1.3) ning „Koolitustel ja õppereisidel osalenud KOV-ide arv“ (p 3.5.1.4). Temaatiliste infopäevade arvu vahesihttase (2024) – 3 ning sihttase (2029) – 10. Näitaja mõõdab töötajatele ja ametnikele korraldatud temaatiliste infopäevade arvu. Koolituste ja õppevisiitide vahesihttase (2024) – 10 ning sihttase (2029) – 35 KOV-i esindajate osalemine p-s 3.5.1.4 toodud tegevustes. Vajadusel oleme avatud näitajate osas läbi rääkima ja neid koostöös Kultuuriministeeriumiga täpsustama.

Osaliselt nõus. Parandame TAT-i punktis 4.1 nimetatud näitaja „Koolitustel, kogemuskohtumistel, õppevisiitidel osalenud KOV-ide arv“ viidet – õige on selgituses viidata TAT-i punktile 3.5.1.4. Näitaja nimetuse muutmine või selle liigendamine ei ole põhjendatud, kuna vastab praegu täpselt TAT-i punktile 3.5.1.4. Sihttasemete alla toomine ei ole põhjendatud ja jääb samaks. Nõustume näitaja „Korraldatud infopäevade arv“ lisamisega, mis seostub p. 3.5.1.3 tegevusega ning mõõdab KOV-i töötajatele korraldatud temaatiliste infopäevade arvu. Oleme nõus välja pakutud sihttasemetega: vahesihttase 2024 – 3 ja sihttase 2029 – 12.

Täiendavalt teeb elluviija rakendusasutusele ettepanekud:

1. Lisada TAT punkti 7.3 abikõlblike kulude loetellu liikmemaksud. TAT-is kirjeldatud tulemuste saavutamisel on oluline roll koostööl ja võrgutike töös osalemisel, et suurendada KOV-ide võimekust lõimumise, sh kohanemise teenuste pakkumisel. Võrgustike, sh rahvusvaheliste võrgustike töös osalemisel võivad kaasneda täiendavad kulud, sh liikmemaksu tasumise kohustus. Nii näiteks rahvusvahelise võrgustiku „Intercultural Cities“ liikmeks olek võimaldab õppida teiste riikide lõimumise, sh kohanemise kogemustest, jagada Eesti KOV-ide kogemust, kutsuda siia koolitajaid teistest riikidest, kes jagavad kaasaegseid parimaid praktikaid. Võrgustikuga liitudes on seesugused koolitused ja võrgustiku ekspertide nõuanded tasuta (hetkel võrgustikus liikmeid Eestist ei ole). Samuti on võrgustiku kaudu võimalik osaleda interaktiivsetele koolitustel, teha rahvusvahelist koostööd, saada praktilisi nõuandeid ja olukorra analüüse ning sisendit lõimumise, sh kohanemise strateegiliste kavade koostamiseks. Seega annab võrgustikuga liitumine (ja kaasuv liikmemaks) elluviijale ja partneritele toetatava tegevuse tulemuseesmärkide saavutamiseks olulist lisandväärtust. Kulu loetakse abikõlblikuks kui ta on põhjendatud, vajalik, tõhus ja sobiv ette nähtud tulemuste saa

vutamiseks, kuid TAT-i punktis 7.3 abikõlblike kulude loetelus sellist kulu nimetatud ei ole.

Konsulteerisime korraldusasutusega ning ettepanekuga ei nõustu. Liikmemaks on kaudse kulu iseloomuga, sest liikmemaks tekib hoolimata sellest, kas sisutegevust tehakse või mitte. Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022.a määruse nr 55 „Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade vahendite andmise ja kasutamise üldised tingimused“ (ühendmäärus) seletuskirjas on selgitatud: „Projekti kaudsed kulud on kulud, mis ei ole otseselt seotud projekti sisutegevuse ehk toetatava tegevuse rakendamisega, vaid abistavad sisutegevuse tegemist“. Nagu ka ise selgitate, siis tegu on kaasneva kuluga, liikmemaksu on vaja tasuda ka siis, kui üldse tegevuses ei osale. Sellisteks kuludeks ongi ettenähtud kaudse kulu summa.

2. Laiendada TAT punktis 3.5.4 nimetatud sihtrühma, et kaasata toetatavatesse tegevustesse pereliikmeid, kes on nooremad kui 18-aastased. Toetatavate tegevuste eesmärk on muuhulgas ühtse, tervikliku süsteemi loomine. Elluviijal ja partneritel on toetatavate tegevuste elluviimisel väga keeruline eristada nooremaid kui 18-aastaseid sihtrühma mittekuuluvaid isikuid ja nendega seotud tegevusi välistada. Näiteks KOV-is kaardistatakse pere vajadused koosmõjus ning seejärel tehakse vastavate asutustega koostööd ja hinnatakse, kuidas tagatakse pereliikmetele vajalik tugi. Seega, kui kaasame uussisserändajad, erineva keele- ja kultuuritaustaga inimesed ja tagasipöördujad vajaduste kaardistamiseks ja teenuste arendamiseks, siis seda on vajalik teha kompleksselt. Samasugune perest, kui tervikust lähtuv, lähenemine on oluline näiteks ka KOV tasandi sisutegevuste korraldamisel ja kohanemisteekondade väljatöötamisel. Sihtrühma laiendamine loob aluse tervikliku pildi tekkeks ja sealt edasi KOV tasandil koostööks teiste asutustega. Sihtrühma määratlus TAT-is piirab TAT p-s 3.5.1.4 sätestatud lõimumise, sh kohanemise valdkonnaga tegelevate KOV ametnike ja töötajate võimekuse tõstmise, sh koolitamise võimalusi, kuna näiteks lastekaitse ametnike ülesanne on seista laste heaolu ja õiguste eest.

Ettepanekuga ei nõustu. Alla 18-aastastele suunatud tegevused on kaetud nii riigieelarveliste kui ka teiste Euroopa Sotsiaalfondi meetmetega. Seletuskirjas on toodud sihtrühma määratlemise selgituseks: „Tegevused on suunatud vähemalt 18 aastastele, sest alaealised sisenevad Eesti haridussüsteemi ning saavad lõimumiseks, sh kohanemiseks vajalikku tuge ja teenuseid sealt.“

3. Täpsustada TAT-is personalikuludes horisontaalsete lähetus- ja koolituskulude kasutamist. Palun TAT-is täpsustada kulude jaotust, mille kohaselt tööga seotud lähetusi, täiendkoolitusi arvestataks horisontaalsest kulust ning osalemist elluviija korraldatud õppereisidel, infopäevadel, koolitustel jmt toetatavate tegevuste elluviimisega seotud kulusid arvestataks vastava toetatava tegevuse kulurealt.

Toetuse andmise tingimuste õigusaktis ei sätestata detailselt, kust eelarverealt kulu võetakse. Horisontaalse ning toetatava tegevuse vahel kulude jaotumist hindab igakordselt maksetaotluse menetlusel Riigi Tugiteenuste Keskus. Lisaks on elluviijal kasutada ka kaudne kulu, millest võib samuti TAT elluviimisega seotud kulusid hüvitada.

Tervitades

Margit Tilk

välisvahendite nõunik

finantsosakond

Kultuuriministeerium

[email protected]

tel: 6282 358

Suur-Karja 23 15076 Tallinn